城市升级三年投150亿 “土豪”禅城钱用在了哪?

作者： 文章来源：南方日报 更新时间：2014-02-27

聚焦区级“两会”

  “禅城交通基础设施投入近百亿元，内联外优的路网骨架搭建成型。今年禅城将继续投入30亿元用于交通基础设施建设，全面打通禅城对外交通路口。”加上2014年交通基础设施建设投入，城市升级三年行动计划实施以来，禅城总投入金额将达到150亿元。对于面积 154平方公里的禅城而言，这意味着每平方公里投入近1亿元资金用于城市升级。如此高密度的资金投入，钱到底用在了哪里？

三年交通投入近百亿

过去两年，禅城区季华路升级改造工程（一期）投10亿
魁奇路东延线（二期）禅城段投16.5亿
魁奇路西延线投16.3亿
雾岗路北段至东鄱路投5.5亿
绿景西路（佛山大道—雾岗路）投2.4亿
老城区佛平路、市东路等多条道路升级投2亿
据不完全统计，上述6项重点道路工程的投入已经超过了50亿

数10亿元“扮靓”

截至2013年8月，禅城区绿化景观提升已完成投资10亿元
2012年，完成了祖庙路、同济东路等16项工程，花了4000多万元扮靓禅城门面
2012年底，启动中山公园“透绿”等改造，花费6000万元左右
2013年，还分批投入近13亿元治理水环境

百亿撬动500亿社会资金

    城市升级启动伊始，禅城便提出以100亿投资撬动5倍社会投资的目的。目前，季华路沿线已经聚集了超过350亿元的投资，加上岭南天地、莲升片区等，吸引到的社会投资已经超过500亿元

    “城市升级交通建设、园林绿化增量提质近40亿元资金计划已经铺排就绪。”昨日上午禅城区人大会议结束后，禅城区财政局相关负责人表示，2014年禅城手头“比较宽松”，干活不差钱。城市升级三年投入150亿元，这对禅城的财力而言，实在是一个大数字。根据最新数据，禅城区2014年可支配财力达150亿元，2013年这个数据是120亿元，2012年也是百亿元左右。目前，禅城区城市升级已经真金白银投入百亿元，2014年的资金也已铺排到位。禅城城市升级资金从何而来？

第一桶金“大国资”整合

  禅城区财政局相关负责人透露，截至目前，禅城区财政资金投入到城市升级当中的金额在40亿元左右，其余近80亿元则主要来自于大国资。“最艰难的时候是2012年，城市升级刚刚开始，区财政实在拿不出太多钱，好在通过大国资整合得到了城市升级的第一桶金。”

  为缓解城市升级资金压力，2012年3月，禅城启动了“大国资”整合，将360家区管企业整合成六大平台，通过项目投资、融资等方式，实现公有资产的保值增值，为城市的升级和产业的转型持续“输血”。通过一年的运营，禅城“大国资”已达百亿规模。

  根据政府工作报告，“通过资产、资金、资本联动，财政与国资筹措城市升级建设发展资金累计超百亿元，实现从‘项目等资金’到‘资金等项目’转变，为城市升级提供强有力保障。”

第二桶金城市升级 禅城升值

    季华路升级改造启动之后，禅城迎来了两波投资热潮。2012年9月，绿地集团等一批项目落户禅城，带来了300亿元的投资；2013年10月，禅城在绿岛湖举行投资推介会，超过300亿元项目进驻禅城。

    与此同时，禅城的城市价值飞速提升。去年，南浦村地块拍出17亿元高价，绿岛湖某地块也拍出了6200元/平方米楼面价格，刷新了南庄地价新高。因此，虽然拍地数量不多，禅城去年国有土地使用权出让收入仍达45亿元。与此同时，由于市、区两级相关分配体制调整，该收入全部区级留用，禅城手里也充裕起来。

第三桶金国资良性运营

    在禅城城市升值的过程中，公有资产同步增值，其运营收入也在逐步增加。2013年，禅城区国有资源（资产）有偿使用收入达3.8亿元，比2012年决算数增长81.6%，根据预算，2014年这一数据将增长至5.4亿元，比2013年人大通过预算比例增加206.5%。

   “通过国资运营投入城市升级，再通过城市升级反过来促进公资升值，禅城的资金已经进入良性运营，未来几年都‘不差钱’。”禅城区财政局相关负责人透露。

    该负责人还表示，禅城不差钱，还得益于财税的可持续发展。目前税收仍是禅城最主要财政来源，占地方财政收入超8成，财政收入结构仍较为合理。2013年，禅城税收收入总额为185.9亿元，增长7.1%。